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彩经彩票开户區社會救助申請家庭收入核算評估辦法

  • 制發機關:彩经彩票开户區民政局
  • 發布日期:2019-11-29
  • 編  號:青崂民規〔2019〕2號
  • 索 引 号:00515697900020020190012

  第一章總則

          第一条  为贯彻落实《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)和《山东省社会救助办法》(山东人民政府令第279号)精神,依据《山东省最低生活保障管理办法》(鲁民〔2019〕54 号)、《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》(青民规〔2019〕2号)文件规定,结合本区实际,特制定本办法。

          第二条  核算评估原则

        (一)实事求是的原则。

        (二)公平、公正、公开的原则。

        (三)计算家庭收入与核定家庭实际生活状况相结合、与区域经济社会发展水平相结合的原则。

         第三条  街道办事处依据本办法开展居民家庭收入核定工作,社区居民委员会(以下简称社区)协助做好相关工作。

  第二章制定收入評估標准

         第四条  成立评估小组

       (一)成立街道收入评估工作小组。评估小组由街道民政、残联、农业、管区等相关人员组成,负责全街道困难家庭收入评估工作的组织领导,指导、监督社区做好收入评估工作,解决实际评估工作中遇到的问题。制定本街道用于申请社会救助家庭认定的行业收入基本标准,并按年度进行调整。

       (二)成立社区收入评估工作小组。工作小组成员由3-5人组成,由社区居委会和党支部委员会成员、社区社会救助专(兼)职工作人员、社区网格员及熟悉社区情况的社区居民代表担任,结合社区实际情况协助街道对申请救助的家庭进行入户调查评估等工作。

        第五条  确定评估项目

      (一)社区居民的土地经营(含林业、菜园、农业副产品等)收入;

      (二)社区居民的畜牧养殖、水产养殖等收入;

      (三)土地转租(流转)、房屋租赁等收入;

      (四)劳务收入(含家庭副业收入);

      (五)其他收入。

      第六条  制定评估标准

    (一)土地经营、养殖等项目。按照上一年度投入(成本)、产出(产量、数量等)、单价等确定评估标准,其计算公式为:评估标准(纯收入)=产量(数量)×单价-成本。因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的,可以酌情降低标准计算收入或不计入收入。

       (二)土地转租(流转)、房屋租赁等项目。按照本地实际价格确定评估标准。

       (三)劳务收入(含家庭副业收入)。参照本地行业收入评估标准并结合最低工资标准确定。

  工資收入、養老保險收入、失地補償等能夠根據各類證據確定的收入項目,不需要制定評估標准。

  第三章 核定家庭收入

          第七条  家庭收入是指共同生活的家庭成员全部可支配收入,是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。主要包括:

          (一)工资性收入。指因任职或者受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴、以现金发放的劳保福利以及与任职或者受雇有关的其他所得。

          (二)家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动和农副业生产所得(包括可以折合现金的实物收入)。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入。

          (三)财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入包括出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息、红利和博彩及其他偶然所得等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等;不动产收入包括转租承包土地经营权,出租或出让房产,以及其他不动产收入等。

          (四)转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、退职退养生活费、养老保险金、失业保险金,土地征用补偿和安置费、水库移民后扶补助、商业保险金、遗属补助金、赔偿收入,接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

         (五)区民政部门规定的其他应计入家庭收入的项目。

          第八条  评估程序

         (一)成立调查评估小组。调查评估小组由街道收入评估工作人员或管区工作人员、申请人所在社区收入评估工作小组成员、驻社区干部等组成,每组不少于2人。评估小组要采取入户调查、邻里走访、单位查证、信函索证等方式对申请家庭的收入进行评估,也可以通过政府购买服务的方式委托第三方评估组织(机构)在社区收入评估工作小组的协助下履行评估小组的职责。

         (二)确定申请人申报项目的准确性。在街道、社区指导下,申请居民最低生活保障(以下简称低保)及各类社会救助的家庭要据实填写《家庭经济状况诚信承诺书》,并由申请者签字按手印。个人申报的每个收入项目是自申请日起计算之前一定时期的收入项目。在组织评估前,社区要按照申报表填写的内容,通过查账、座谈、走访邻里、入户查看等形式,逐项进行初步核实,主要收入项目有无遗漏。

         (三)调查评估小组进行收入评估。调查评估小组根据评估标准并结合《青岛市居民家庭经济状况核对报告》和申请人提供的收入项目、各类材料和调查情况,逐项计算其收入,填写《申请社会救助家庭入户调查表》。

         (四)评估收入的确认。评估结束后,参与评估的街道工作人员、社区居委会成员和社区主要负责人以及社会救助申请人要分别在《申请社会救助家庭入户调查表》上签字确认。

          第九条  收入核定

          居民家庭收入不稳定的,可以按照其提出申请前6个月收入的平均值或前一年收入计算。其中,个人申报的收入高于评估标准的,以申报收入为准,低于评估标准的按照评估标准核算收入。

         (一)与用人单位形成劳动关系的,依据《青岛市居民家庭经济状况核对报告》,采取居民书面诚信承诺结合核验工资、奖金银行发放明细或原始发放记录复印件的方式认定。

         (二)在职职工、离岗职工,因所在单位长期亏损、停产、半停产、破产等原因,已经连续6个月以上未领取或者未足额领取工资或生活补助费,经所在地人力资源社会保障部门认定后,按照实际收入计算。

         (三)享受医疗期或病假的职工、离岗休养的职工、学徒工、无用工单位的劳务派遣工的工资,按照实际收入计算。

         (四)离退休金、失业保险金和遗属生活补助费按照当地政府有关部门公布的标准计算;高于标准的,按照实际收入计算。

         (五)打零工、做小生意、摆摊修理、人力搬运、家政服务等非固定从业收入,无法确定实际收入的,按照本区企业最低工资标准计算。外出务工人员无法确定实际工资的,可按照务工地企业最低工资标准计算;无法确定务工地的,参照本区企业最低工资标准计算。

         (六)种植、养殖、捕捞等行业收入,按实际收成和当地同等作物的市场价格扣除必要成本后计算;不能准确核定的,可以参照当地行业收入评估基本标准计算;因家庭主要劳动力丧失劳动能力或者因自然灾害等因素达不到评估标准的,可以酌情降低标准计算收入或不计入收入。

        (七)领取一次性安置费、经济赔偿(补助、补偿)金、自谋职业金、生活补助(补偿)金的人员,应当凭基本社会保险缴费凭证,在领取的一次性收入中扣除该职工自解除劳动关系之日起到法定退休年龄之前个人应当缴纳的基本社会保险费,剩余部分按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内,该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。

        (八)因征地领取一次性征地补偿安置费的家庭,其领取的一次性收入应当按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内,该家庭不予享受最低生活保障。

        (九)因房屋拆迁领取拆迁补偿费的家庭,应当凭有效凭证,在领取的拆迁补偿费中扣除购置安居性质自住房屋实际支出费用和必要的搬迁、装修、购置普通家具和家电等实际支出费用后,剩余部分按照家庭人口数和当地最低生活保障标准逐月分摊计入家庭收入。在可分摊月数内,该家庭不予享受最低生活保障。如果剩余部分为零或者负数的,则不再计入家庭收入。

        (十)具有法定赡养、抚养、扶养关系的家庭成员非共同生活的,相关义务人应当给付的赡养费、抚养费、扶养费标准,按具有法律效力的协议书、调解书、判决书等法律文书所规定的数额计算,有法律文书规定的赡养费、抚养费、扶养费可从给付人收入中扣减;没有法律文书的,按照被赡养人子女家庭月人均收入减去本区最低生活保障标准200%×50%÷单方被赡养人数计算;扶(抚)养费按照给付方收入的20-30%计算,有多个被扶(抚)养人的,最高不超过给付方收入的50%。属于特困人员、低保对象、无民事行为能力人或者赡养(抚养、扶养)人家庭人均收入低于当地低保标准 2 倍的,不计算赡养(抚养、扶养)费。老年人子女家庭有两套及以上住房(家庭人均住房建筑面积低于统计部门公布的上年度全市人均住房建筑面积的除外)或者家庭人均财产价值总计超过上年度本市城镇居民人均消费支出的3倍,且家庭成员中无重病重残人员,视为有完全赡养能力;有完全赡养能力子女的老年人不符合低保条件;本条所述老年人子女家庭财产不包括已成年孙子女财产,财产价值指家庭拥有的机动车价值(机动车现值=原值-每年折旧额×使用年数,每年折旧额=原值÷预计使用年限 15 年)和货币财产价值。赡养(抚养、扶养)人家庭成员必须按程序进入青岛市居民家庭经济状况核对平台进行核对。

        (十一)财产租赁、转让所得,按照租赁、转让协议(合同)计算。个人不能提供租赁、转让协议(合同)的或者租赁、转让协议(合同)价格明显偏低的,按照当地同类、同期市场租赁、转让价格计算。必要时申请人应提供具有法律效力的专业评估机构的评估报告。

  第四章 不计入家庭收入的范围

  第十条  下列收入不计入家庭可支配收入:

  (一)優撫對象及政府給予特殊照顧的其他人員所享受的撫恤及特殊照顧待遇。包括優撫對象享受的定期撫恤金、定期定量補助金、傷殘撫恤金、義務兵家庭優待金、獎勵金,建國前入黨的農村老黨員、老遊擊隊員、老交通員的定期補助等,立功榮譽金、護理費,建國前老黨員生活補貼,自主就業退役士兵一次性經濟補償金。

  (二)政府、政府部門及有關單位對工作、學習優秀者頒發的非報酬性獎勵。包括政府給予的獎勵金和特殊津貼、勞動模範榮譽津貼、獎學金、見義勇爲獎勵金、計劃生育獎勵與扶助金等。

  (三)政府及有關部門、有關單位給予的有特定用途的非生活補助資金。包括因公(工)負傷人員的公(工)傷醫療費、護理費、一次性傷殘補助金、殘疾輔助器具費,因公(工)死亡人員的喪葬費,人身傷害賠償中生活補助費以外的部分,政府、社會、學校給予在校學生的幫困助學金,獨生子女費,政府、社會給予的醫療救助款物,基本醫療保險報銷的醫療費,老年人領取的本市城鄉居民社會養老保險政策規定享受的基礎養老金,政府發放的廉租住房補貼;高齡老人津貼,慰問款物等。

  (四)按照規定由用人單位統一扣繳和個人自繳的最低檔基本社會保險費(扣除社會保險費補貼部分)、住房公積金。

  (五)因拆遷獲得的拆遷補償款中,用于購置安居性質的自住房屋和必要的搬遷、裝修、購置普通家具家電等實際支出的部分。

  (六)政府發放的物價補貼、節日補助、一次性生活補貼金。

  (七)最低生活保障對象在享受待遇期間上崗、就業的,在核算其家庭收入時,扣除其培訓等必要的就業成本。

   (八)本科及其以下全日制在校學生勤工儉學或實習期間所獲得的勞動報酬。

  (九)區民政部門規定不計入家庭收入的其他項目。

  第五章 特殊困难家庭收入核算办法

             第十一条  特殊困难家庭收入评估

            特殊困难人员收入难以精确核定的,可按照下列标准认定。实际收入高于下列标准的按照实际收入计算,个人申报的收入高于评估标准的按申报的收入认定。

           (一)重度残疾或重大疾病家庭中的健康成年人非固定从业收入认定。重残、重病家庭成员需长期照料陪护导致有劳动力家庭成员在陪护期间无法参加工作的,经调查核实后该家庭成员可不计算收入。

          (二)单亲家庭且子女为学龄前(入小学前)儿童的,家庭成员中一名劳力人员的非固定从业收入可不计算收入。

          (三)患病人员非固定从业收入认定。重大疾病患者非固定从业收入视为零;持《特殊疾病门诊医疗证》人员的非固定从业收入按照本区最低工资标准的50%核算收入。

          (四)残疾人员非固定从业收入认定。视力、肢体、语言、听力等三级和四级残疾人员,按照本区最低工资标准的50%核算收入。

          (五)对安置帮教和社区矫正人员,经调查无非固定从业收入的可延缓六个月计算,有其他收入的按照实际收入计算。

          第十二条  特殊困难家庭收入核算

          (一)刚性支出型困难家庭:

          1.凡持有本区城乡居民户籍,人均可支配收入低于当地上年度人均可支配收入,在提出申请之月前12个月内,其共同生活的家庭成员总收入扣减刚性支出后低于本区最低生活保障标准,且家庭经济状况符合最低生活保障规定条件的,可以申请最低生活保障。

          2.医疗支出型困难家庭的家庭成员就读国内全日制普通高校、高等职业学校、高等专科学校以及普通高中、中等职业学校的,在核算其家庭总收入时可扣除开学时所缴纳的一学年学费。就读大专、本科的一学年学费超过8000元的,按8000元计;低于上述标准的,按实际缴纳学费计算。就读公办普通高中、中等职业学校的一学年学费,按实际缴纳学费计算;就读民办学校的,按本区公办同类型同专业学费标准计算。

          3.为共同生活的家庭成员治病而出售转让唯一住房所得不计入家庭收入和金融资产范围。

          4.刚性支出定义依据《青岛市城乡最低生活保障工作实施办法》(青民规〔2019〕2号)有关规定执行。

        (二)存在以下情况的低收入家庭,扣减相应低保标准后核算人均收入。

        1.对有恶性肿瘤(癌症)、肾移植、尿毒症和白血病、心肌梗塞(支架、搭桥手术后)、偏瘫(重度失能)、红斑狼疮、肾病综合症、血友病、肝硬化、再生障碍性贫血、甲亢、Ⅰ型糖尿病、耐多药肺结核、艾滋病机会感染、脑梗死等重大疾病患者的低收 入家庭,将家庭人均收入扣除1个低保标准后进行核算。

       2.对有视力、肢体、言语、听力等一级和二级重残人员的低收入家庭和有智力、精神残疾人员的低收入家庭,将家庭人均收入扣除1个低保标准后进行核算。

       3.对单亲且子女为全日制大学前的低收入家庭,将家庭人均收入扣除0.5个低保标准后进行核算。

       4.对无法定赡养人的老年人低收入家庭,将家庭人均收入扣除1个城乡低保标准后进行核算;对有赡养人的老年人低收入家庭,将家庭人均收入扣除0.5个低保标准后进行核算。

       5.以上扣减相应低保标准后核算人均收入情况仅适用于本区常住户籍居民家庭申请最低生活保障。

  第六章 附则

          第十三条  本办法自2020年1月1日起施行,有效期至2024年12月31日。《彩经彩票开户区关于对特殊困难家庭实施最低生活保障的通知》(青崂民〔2014〕40号)、《彩经彩票开户区申请救助家庭收入核算评估办法》(崂社救委办字〔2015〕1号)、《彩经彩票开户区城乡最低生活保障工作实施办法》(青崂民〔2017〕56号)同时废止。